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不断加强审计干部队伍建设努力提升审计服务高质量发展的能力

来源: 蓝月亮内部三半波中特网 发布时间:2019-11-21 字体:[ ]

一、高质量发展的内涵

党的第十九大报告中首次提出了高质量发展。这是适应经济发展新常态的主动选择,是贯彻新发展理念的根本体现,是适应我国社会主要矛盾变化的必然要求,是建设现代化经济体系的必由之路。高质量发展具有复杂性、综合性的特点,涉及社会、文化、经济、生态等多个方面,具有以下内涵:

(一)高质量发展是满足人民日益增长的美好生活需要的发展。十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。高质量发展是以人民为中心的发展,是满足人民日益增长的美好生活需要的发展。要从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,着力增加公共服务供给,提高公共服务共建能力和共享水平;从加强社会保障体系建设入手,提高就业质量和人民收入水平,使人民群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感和安全感;从改变有效供给不足的现状入手,努力改善产品品质、质量和性能,为人民提供多样化、个性化、高端化的服务,改变供给结构滞后、无效供给过多的情况,满足人民群众实际需求,推动社会全面进步。

(二)高质量发展是整体协调性的发展。当前我国发展不协调的情况长期存在,这是制约高质量发展的突出因素。我们需要牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,实施乡村振兴战略和区域协调发展战略;摒弃以GDP论成败的政绩观,把高质量发展作为一个系统工程来抓,注重发展方式转变、经济结构优化和增长动力转换;树立全局意识,发挥区域间、部门间利益平衡和协调机制;学会用辩证法,处理好各种关系,在协调中拓展发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。

(三)高质量发展是绿色健康的发展。从发达国家的发展进程来看,他们大多走了先污染后治理的传统工业化道路,付出了巨大的生态环境代价。因此,高质量发展要把生态环境保护看作经济发展的首要准则,树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,努力走新型工业化道路;高质量发展要不断推动数量发展方式向质量效益发展方式的转变,推动经济发展从要素驱动型向创新驱动型转变,从资源依赖型向资源友好型转变;高质量发展要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,坚持在发展中保护、在保护中发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

二、高质量发展对审计工作的新要求

新时代,高质量发展对审计工作提出了新的要求,审计机关要充分了解高质量发展的特点、内涵,知晓发展过程中将遇到的各类情况,找准审计监督与高质量发展的最佳结合点,作好为经济社会发展保驾护航的充分准备。

(一)审计工作要聚焦改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的。审计工作要聚焦人民群众最关心、最现实的利益问题加强审计监督。关注公共服务供给,深入了解公共服务共建能力和共享水平;关注社会保障体系建设,了解就业质量和人民收入水平;关注供给侧结构改革,了解有效供给现状和影响制约供给侧结构改革的因素;突出民生保障审计,通过开展社保基金运行情况、保障性安居工程等民生领域资金使用、政策执行、项目实施等情况的审计,关注百姓需求,揭示短板不足,促进惠民政策的贯彻落实,切实维护人民群众利益。

(二)审计工作要聚焦全面深化改革工作。随着我国经济从高速增长转向高质量发展,全面深化改革中面临着转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关。审计工作要帮助寻找改革过程中的痛点,及时揭示制约改革推进的堵点和障碍,推动改革举措落地见效。要聚焦防范和化解重大风险,关注政府债务,助推防范化解重大风险长效机制的建立;审计工作要正确把握整体推进和重点突破的关系,把握稳中求进工作总基调的要求,厘清思路,善于发现制约高质量发展的主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面,从体制机制层面揭示影响高质量发展的因素,给出合理建议;审计工作者要树立正确的政绩观,摈弃以GDP论英雄的做法,不被短期经济指标的波动所影响,关注创新驱动发展战略,肯定主动担当、积极作为的行为,为推动经济高质量发展取得新进展把脉护航;审计工作要关注重点领域、重点部门、重点资金、重大政策执行情况,推动提高财政支出的公共性和普惠性,促进资金安全高效使用;审计工作要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求,关注乡村振兴战略实施情况,揭示不平衡和不充分等发展短板,促进乡村治理体系和治理能力建设,助推乡村全面振兴。

(三)审计工作要聚焦生态环境保护。高质量发展离不开环境的支持,那些“沾着灰”“带着毒”的GDP不仅违背了高质量发展的理念,而且最终会制约经济社会的健康发展。审计工作要践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策。关注地方污染防治攻坚战情况,深化领导干部自然资源资产审计和生态环境保护专项审计,加强对环境保护和生态建设政策措施执行情况的监督力度,努力拓展环境保护和生态文明建设审计领域,提出促进生态建设和环境保护发展的合理建议,促进绿色发展方式的形成,绿色生活方式的养成。审计工作者要练就火眼金睛,及时发现以牺牲生态环境换取经济发展的做法,揭示环境保护和污染防治政策措施落实中的突出问题及风险隐患,纠正高速增长阶段形成的固有的思维方式、不适当的行为方式、欠科学的发展方式,促进建立强化生态功能保护的考核机制,推动经济发展和环境保护双赢。

三、加强审计干部队伍建设,提升审计服务高质量发展的能力

高质量发展对审计工作提出了新的更高的要求。助推高质量发展需要有一支高素质的审计干部队伍,审计机关必须加强干部队伍建设,提升服务高质量发展的能力。

(一)更新审计理念

审计干部需要牢记党和政府赋予的职责和使命,全面掌握高质量发展的内涵和要求,及时更新理念,把党委政府关心、群众期盼解决的重点、难点和热点问题作为审计工作的主要方向,围绕决胜全面建成小康社会、民生改善等方面存在的薄弱环节和短板开展审计,做好监督。审计机关可以通过以下途径帮助审计干部更新理念:一是组织审计干部认真研读十九大报告及十九届二中、三中全会精神,研读习近平总书记系列重要讲话精神,通过学习让审计干部对习近平新时代中国特色社会主义思想有更深入的理解和领悟。二是邀请专家作专题讲座,通过讲座让审计干部进一步领会到高质量发展是以人民为中心的发展,是整体协调性的发展,是解决不平衡不充分问题的发展,是绿色健康的发展。三是组织审计干部到先进地区参观学习,感悟高质量发展的内涵、要求和意义,体会高质量发展的做法、举措和成效,从而引领审计干部在工作中更多地关注经济发展中的质量和效益,及时修正审计工作的评判标准,提高审计干部在工作中贯彻高质量发展理念的自觉性。四是开展理论研讨,通过研讨,进一步解放思想、凝聚共识,形成与高质量发展相适应的思维方式,提升审计干部关注高质量发展的敏锐度,以实际行动践行高质量发展理念。

(二)强化政治担当

审计机关不仅是国家机关,更是政治机关。新时代我们要聚焦党和国家对审计工作的新要求,提升政治能力,强化责任担当,切实履行审计监督职责。审计干部要树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,把党中央各项决策部署切实贯彻到审计工作中,善于从政治上把大局、看问题、提建议,善于从党中央最关心、人民群众最关切的问题上思考、谋划和开展审计工作,以功成不必在我,功成必定有我的担当,助推高质量发展指标体系的建立,促进绩效评价体系的建立和政绩考核体系的完善,推动数量型发展方式向质量效益型发展方式的转变,推动经济发展从资源依赖型向环境友好型转变、从外需拉动型向内需主导型转变;审计干部要坚决做到“两个维护”,在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率,在同党中央保持高度一致上作表率,在坚决贯彻落实党中央和上级决策部署上作表率;审计干部要借“不忘初心、牢记使命”主题教育之东风,用党的理论武装头脑,指导实践,认真学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》,以坚定的理想信念坚守初心,牢记人民对美好生活的向往就是审计工作的奋斗目标,勇于担当负责,积极主动作为,坚持原则和底线,坚决对制约高质量发展的行为说不;审计干部要锐意进取、开拓创新,通过审计监督推动党的路线方针政策落地生根;审计干部要自觉向先进学习,以刀刃向内的勇气和决心做好检视和反思,查找审计工作中存在的差距和不足,并做好整改落实。

(三)夯实业务基础

审计业务能力是审计干部履行监督职责的必备技能。面对新时代、新使命、新要求,审计工作的专业性要求更强、涉及面更广,无论是重大政策措施落实跟踪审计,还是财政、金融、国企审计,无论是重大民生资金项目审计还是领导干部经济责任审计、自然资源资产离任审计,都需要审计干部具备良好的专业素养。审计机关应针对新时代开展审计工作需要的知识技能,做好相关培训工作,通过举办审计干部业务能力培训班,促进审计干部加强业务知识的学习,夯实业务基础;通过举办审计干部综合能力培训班,帮助审计干部拓宽视野、进一步理清思路、促进审计干部领导能力和综合能力提升。审计机关要为审计干部搭建展示平台,通过“优秀项目”展示、“审计绝活大PK”等活动,让业务能力强的审计干部交流心得、传授经验,让其他审计干部以更易接受的方式和形式学到新的知识、掌握新的技能。审计机关可组织“领军人才”评选,安排“领军人才”进行创新项目演示、前沿课题研究、重要案例讲解,发挥他们在审计项目、课题研究、团队建设中的示范引领和辐射带动作用;开展“青蓝接力”活动,安排经验丰富的审计骨干担任新进审计机关且缺乏审计工作经验的青年干部的实务导师,通过结对培养,促进青年审计干部业务成长。

(四)完善激励机制

一个业务精湛、作风优良的审计团队是审计服务高质量发展的必要条件。审计机关要完善激励机制,营造团结协作、你追我赶、奋发有为的工作氛围,促进审计干部提高认识、凝聚共识,为服务高质量发展履行好监督职责。审计机关可开展计算机技能竞赛,通过竞赛,激励先进、鼓舞干劲,促进审计干部更好地掌握计算机技术,提高运用大数据审计服务高质量发展的能力;开展“审计之星”评比,营造比学赶帮超的浓厚氛围,培养审计干部创新创优意识,促进他们争创一流,勇当先锋,提升服务高质量发展的热情;审计机关可结合实际,制定符合审计机关要求的鼓励激励、容错纠错、能上能下等三项机制,营造干事创业、担当作为的良好氛围;审计机关可将审计干部参加高层次后续教育、通过职称考试等纳入考核,并作为个人评先评优、晋升职务的重要依据,鼓励审计干部增强内在动力,提升学历层次、提高业务水平,以一系列的激励举措助推审计在服务保障高质量发展中发挥建设性作用。

蓝月亮内部三半波中特网 邢国娟

主要参考文献:

1.十九大报告全文 人民网

2.王永昌 尹江燕 以新发展理念引领高质量发展(思想纵横) 人民论坛网

3.易信 刘磊 以“三大转变”推动经济高质量发展 中国发展观察网

4.湖州市审计局理论学习中心组 以高质量审计助推高质量赶超发展 中国湖州门户网

5.陈代勇 不断提升审计机关服务推动高质量发展的能力 四川党的建设