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当前政府投资基金管理中存在的主要问题和建议

来源: 港闸区审计局 发布时间:2020-02-03 字体:[ ]

近年来,各级地方政府在政府投资基金、城市发展基金、政府和社会资本合作(PPP)等领域财政投入快速发展,其中政府投资基金由于受经济、行业大环境影响,逐步暴露出管理人行业监管缺失、基金募集投资难、基金运行效率不高等突出问题,主要问题有以下方面:

监管责任主体不明。政府投资基金应由财政部门或财政部门会同有关行业主管部门报本级政府批准后安排财政预算,一般指定政府平台公司进行管理,但限于责任划分、组织架构及业务领域等因素,监管主体不明确、管理责任不具体,对基金运作缺乏有效的监管,容易出现风险盲区。

资金利用效率不高。成立的合伙基金市场化程度不高,限定投资区域、投资行业及投资风险,决策委员会对投资项目难以达成一致意见。部分政府及国有公司出资的大量资金闲置,用于合伙基金账户理财或者活期存款,未能按照合伙协议约定及出资申请上的项目投资规模使用。

绩效评价考核不善。基金存续期间,对投资基金的运行管理、项目投向、风险收益、投资退出等方面缺少有效的绩效评价,不能及时划分权益归属和准确核算基金投资收益,基金投资经营存在较大风险。实际操作中有基金管理人资质不符、抽逃实缴资本、业绩不达标、项目退出不畅等情况。

针对政府投资基金管理中存在的深层次问题,审计建议应明确界定合伙协议中的募资、管理、投资、退出、盈利能力等条款内容,并进一步规范政府投资基金的设立、运作和风险控制、行业管理等工作,促进政府投资基金持续健康运行,真正发挥对招商引资的杠杆效应,对企业融资及科技成果转化等方面的助推带动作用,实现支持科技进步、重大产业和国家战略性新兴产业发展等既定政策目标。

港闸区审计局李荣