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海安市“三有一全面”开创区镇审计新局面

来源: 蓝月亮内部三半波中特网 发布时间:2019-10-28 字体:[ ]

多年来,海安市一直着力构建具有地方特色的区镇审计模式,创建了“三有一全面”管理体系,即“有专用编制、有专设机构、有专业人员、全面参照国家审计标准管理考核”,实现了连续18年区镇审计全覆盖。

一是领导重视,一以贯之。早在2001年12月,海安县委组织部等四部门就明文规定,乡镇审计工作“县乡共管,以县为主”。次年4月,所有乡镇便按文件要求,配齐公务员性质的审计助理,并逐步做到了单独设立乡镇审计机构,配齐配强审计人员并享受国家审计人员津贴。十八大以来,该市更是将区镇审计工作作为区镇常规重点工作,纳入市委市政府对区镇的目标责任制考核,同时纳入区镇“党的建设杯”竞赛。2019年,该市市委审计委员会第一次会议上,市委书记、审计委员会主任顾国标同志明确要求,加强以区镇审计为重点的内部审计工作,并要求10个区镇设立了党(工)委审计委员会。

目前,该市10个区镇全部设立了独立的审计局(所),核定编制26个,在编22人。海安市在江苏省率先拥有公务员性质的专职乡镇审计队伍,被江苏省、南通市审计机关称为“海安模式”,先后被《中国审计报》《中国审计》等多家业内媒体报道。

二是考评机制,有的放矢。该市对区镇审计工作实行“双考核”。一是由市政府办出台《区镇审计工作考核办法》,重点围绕重视审计工作、审计工作开展、经济运行监管、审计整改、综合测评等方面,对区镇进行考核;二是由市审计局制定《区镇审计局(所)审计工作综合考核办法》,对组织领导、制度建设、目标任务、审计质量、审计成果、审计信息化、创新工作等7大项35个小项进行考核。考核成为该市引导区镇审计工作的指挥棒。近5年,市政府根据考核结果发文表彰审计工作先进单位64个,先进个人94个。

优秀内部审计项目评选活动从未间断,近5年,评选出43个优秀内部审计项目。择优推荐参加省市优秀内部审计项目评选,获奖25个,其中:区镇项目获省优秀等次1个,获南通市优秀内部审计项目一等奖5个。2016年,有9个项目在南通市各县市区巡回展示。

根据考核要求,2013年起,海安市审计局还着手组建内审信息员队伍,近5年报送区镇审计动态、工作经验、典型案例等稿件350篇次,被《中国审计报》等媒体录用266篇次,撰写的内审理论研讨论文31篇获省市相关奖项。

三是管理指导,全力以赴。海安市审计局先后为区镇审计工作量身定制了《审计人员工作职责》《区镇审计工作计划、报告制度》等管理制度;制定了《乡镇审计业务操作指南》等审计业务制度;制定了内管干部经济责任审计系列规定,从制度层面确保区镇审计工作规范有序。

该局明确,区镇审计工作由主要负责人分管,法制综合科具体负责指导监督,区镇审计重要事项均经局负责人会议讨论,2009年以来,该局通过全省区镇公务员考试,共招录30名大学毕业生充实到区镇审计队伍,均为会计、审计专业,计算机水平二级以上。

2016年,该局还建立了领导班子成员定点联系制度,每人对口联系两个区镇审计局(所)。近5年,指导区镇在农经等主管部门建立内审机构20多个、建立审计工作制度260个,指导区镇实施内审项目统筹,创新组织方式开展自审“一条鞭”项目,推动实现了村级组织负责人经济责任审计3年轮审一遍的目标。

四是科技强审,顺势而为。海安市审计局每年都对区镇审计人员开展多轮培训,如年度省市后续教育培训、局机关冬夏训等,培训内容最集中的就是在计算机审计方面。2014年,在集中审计现场,将区镇所有审计人员的计算机均安装了AO,所有财务数据统一由市审计局采集转换导入AO,并进行现场培训、现场指导。在局组织的交叉审计和集中审计项目中,审计组长、计算机中心专家边审计边培训,合理运用excel、access、AO等审计工具,比对分析财务业务数据,实现了审计成果和技术创新双赢。

该局还有计划地安排区镇审计人员参加审计署、省市计算机中级培训,先后有7人取得审计署计算机中级证书,1人参加省厅大数据审计培训。及时指导新增区镇审计人员有效配置电脑、安装AO,根据区镇审计工作需求,代为采集、转换数据,将综合联网审计平台下延至区镇。现在,区镇审计人员都能运用AO审计,高新区审计局的多篇AO应用实例获省市相关奖项。

计算机审计使区镇审计工作水平和质量显著提升,近5年组织区镇全体审计人员集中实施区镇“一条鞭”审计项目5个,审计总金额67845.09万元,查出问题金额10565.82万元,收缴市财政236.52万元。移送案件线索81条,66人受到党纪政纪处分(含副科级以上干部11人),7人被追究刑事责任。提交的综合报告、审计专报获市主要领导批示8份,促进市镇建章立制72个。

海安市审计局 杭亚军 何海萍